Los daños causados por las nevadas y heladas en las zonas altoandinas en las últimas semanas han vuelto a encender los debates sobre las causas por las que esta  situación se repite regulamente. Es esencial que se aplique una política de prevención y atención a estas emergencias, pues es muy probable que se intensifiquen en los próximos años por efecto del Cambio Climático.

Según informa el INDECI en un informe publicado el 05 de setiembre, hasta el 03 de setiembre se registraron a nivel nacional 5,247 daminificados, 81,014 afectados y una persona fallecida (1). Además, hay 735,499 animales muertos o afectados. Las áreas de cultivo afectadas alcanzan 60,648. En el siguiente mapa -tomado del Sistema de Información Nacional para la Respuesta y Rehabilitación - SINPAD- están señaladas con puntos celesteslas zonas donde se concentan las emergencias meteorológicas.

 

EVALUACIÓN PRELIMINAR DE DAÑOS POR HELADAS Y NEVADAS HASTA EL 3 DE SETIEMBRE (1)

 

Este año la intensidad del fenómeno ha sido excepcional y esto puede contribuir a explicar la magnitud de los daños, pero hay un cuestionamiento generalizado a la capacidad del Estado para prevenir este tipo de desastres. Por ejemplo, Reynaldo Trinidad, de la revista Agronoticias, sostiene que "no hay capacidad de respuesta del sector público agrario, a pesar de que las heladas fueron anunciadas con anticipación por el Senamhi". Cecilia Blume, ex jefa de asesores del Ministerio de Economía critica que el Perú no tiene un sistema para combatir el friaje anual y lo maneja como una emergencia. Jorge Rimarachín, congresista AP-FA, opina que todos los gobiernos solo prestan asistencia cuando la emergencia es muy crítica, cuando ya no se puede revertir la situación,

El secretario de Gestión de Riesgos y Desastres de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), Daniel Urresti, ha reconocido que el comité multisectorial creado hace tres meses para mitigar los efectos de las heladas y friajes, denominado “Abriga Perú”, no ha podido proteger oportunamente a los pobladores y animales en la sierra. Aunque se entregaron 250 mil kits de abrigos, 80 mil frazadas y 230 mil pacas de heno, no se pudo prevenir las nevadas "inusuales"  entre el 24 al 28 de agosto, para lo cual al Comité no estuvo preparado. 

¿Pero qué factores explican que no se puedan prevenir este tipo de emergencias o atenderlas adecuadamente cuando ocurren? Entre los factores que limitan el trabajo del Comité Multisectorial para mitigar los efectos de las heladas y friajes, Urresti menciona el proceso de descentralización, pues la ayuda en casos de emergencia es responsabilidad de los tres niveles de gobierno: el nacional, regional y local, y son los líderes de las comunidades campesinas quienes distribuyen la ayuda a su comunidad, no el Indeci. También mencionó como un obstáculo la alta rotación de personal en los municipios pues los funcionarios que son capacitados no son estables. Otras limitantes son la falta de carreteras y electrificación, que no ayudan a la población a enfrentar los climas adversos e imposibilitan el ingreso de ayuda. El Comité Multisectorial espera que a finales del 2014 se logre la prevención definitiva de 570 localidades priorizadas, con la construcción de viviendas abrigadas, cocinas mejoradas, mejoramiento de las zonas de acceso, carreteras y electrificación.

Las personas afectadas mencionan otros problemas en las instituciones públicas encargadas de canalizar la ayuda. Daniel Misarayme, presidente del Consejo de Pueblos Criadores de Camélidos del Norte de Ayacucho (Copugna), afirma que “no hay concertación ni coordinación para la distribución de la ayuda en las comunidades altoandinas. Además la ayuda solo llega hasta donde lo permite la carretera y no a los lugares alejados, a donde se llega caminando dos o tres horas, siendo los más afectados”.  Yuri Huachaca, presidente de la Federación de Organizaciones Infdigenas y Nativas de la provincia ayacuchana de Huanta, agrega la demora en la atención, pues hace una semana que funcionarios de la Dirección Regional de Agricultura  visitaron las zonas afectadas pero aún no reciben la ayuda ofrecida.

En Huancavelica, Américo Chávez, de la comunidad de Yauricocha,  menciona que Defensa Civil y el Gobierno Regional solo han inspeccionado las zonas cercanas de las carreteras, por lo que los estimados de animales muertos están subestimados. Precisa que las estancias están dispersas, a tres horas de la carretera y allí no han llegado los funcionarios del gobierno. Recomienda que se involucre a dirigentes comunales y zonales que podrían dar información más certera. Chávez critica que la ayuda sea asistencialista  y reclama una política preventiva. Propone un programa similar a Mi Riego, que podría llamarse "Mi Cobertizo"  que permita disminuir la mortalidad de animales del 25-30 por ciento actual a 15%, lo que se traduciría en ingresos económicos para el productor. También recomiendan mejorar el manejo de praderas, inserción de pastos.

En Puno, Moises Córdova, secretario general de la Federación de Campesinos regional, critica a las entidades gubernamentales porque Senamhi había previsto la helada, pero el Gobierno Regional de Puno no estaba preparado. El apoyo del gobierno central equivale al alimento de dos días para cada alpaca, y no es suficiente. Su principal pedido es la implementación de cobertizos. También recomienda la coordinación con los productores de avena y que el gobierno compre el producto a los agricultores de la zona baja para venderlo a las comunidades de la zona alta.

Los funcionarios a nivel regional y local se responsabilizan mutuamente. Percy Quispe, subgerente de defensa civil del Gobierno regional de Puno, ha manifestado que luego de presentarse esta emergencia algunas municipalidades distritales no presentaron sus fichas de evaluación de daños y necesidades para hacerles llegar la ayuda. Ronald Gutiérrez, alcalde de Carabaya en Puno, responde que inmediatamente ocurrido el evento se coordinó con los secretarios técnicos de Defensa Civil de cada distrito y añade que el subgerente "debe reflexionar y dar las facilidades y que ayude a elaborar estos documentos porque en ciertos distritos no son muy expertos sus secretarios técnicos, que por recortes presupuestales fueron despedidos y ahora están retornando". Respecto a las alertas del Senamhi afirma: "Nos puede decir que va a nevar, pero no nos puede decir si será de uno, dos o tres metros".Además," a veces los pobladores que están asentados por las zonas altas son incrédulos y siguen con sus animales". También menciona que "antes se trabajaba con bastante incidencia en cobertizos que hubieran funcionado muy bien cuando se dieron estas nevadas. No sé porque se han cortado este tipo de proyectos. También hay que desarrollar cultivos alternativos de pasturas introducidos, no solo deben estar los pastos naturales".

      

La peor nevada de los últimos diez años, ¿Consecuencia del Cambio Climático?

El director del Senamhi Puno, Sixto Flores, señalo que los registros de la nevada actual dan cuenta de 10 a 30 centímetros de espesor de nieve en la zona urbana, mientras que en el campo y en sectores próximos a la cordillera el nivel a ras del suelo es de 20 a 30 centímetros. “desde hace diez años no se presenta esta precipitación en la zona alta de Puno”, refirió el especialista.

La población de la región sur andina del país, también ha percibido la diferencia. Nivia Cutipa Colque, presidenta de la Asociación de Mujeres Campesinas Sumaq Tika de la Provincia de Lampa, cuenta que este año la helada no se presento en el mes de junio y julio, recién lo hizo en el mes de agosto, y con ella apareció el intenso frió y la granizada. “este año el clima ha sido mas intenso, por eso nos ha afectado, creemos que es por el cambio climático, porque la helada, el viento, la granizada y hasta el sol que nos quema es diferente” dijo.

Brígida Bustincio Curo, vicepresidenta de la Asociación Departamental de Mujeres Campesinas de Puno, Demucp, menciona que ya no pueden planificar la cosecha, porque no llueve, ni se presenta la helada en su tiempo “todo es diferente ahora, de la noche a la mañana empieza a llover, la nevada no se presenta en su tiempo”. Y en el Cusco también es azotado por el frió y las heladas. Leandra Condori Yauri, presidenta de la Federación Agraria Revolucionaria Tupac Amaru, señala que la nevada que se presento en las comunidades que están en las alturas, es de 2 metros a 3 metros de altura. “como dirigentes estamos preocupados porque los pobladores no están preparados para enfrentar estos cambios en el clima y tampoco las autoridades están previniendo los efectos.